摘要：

近年来，随着广东高质量推进制造强省建设，产业转型升级加快，新技术、新业态快速涌现，而传统院校人才培养对产业升级发展的适应性不强、匹配度不高，培养出来的青年人普遍不掌握新技术、新技能，新经济新技术企业招不到可以胜任岗位需求的技能人才，出现“产业缺青年、青年缺就业”的结构性矛盾。广东不断深化技能人才培养、使用、评价、激励改革，目前全省技能人才总量1850万人，其中高技能人才631万人，高技能人才占技能人才比达34.1%，为广东高质量建设制造强省奠定了坚实的人才基础。

为破解产教脱节矛盾，广东在实践中总结出一套“三方九出八共”模式，创新产业技能人才培养新模式，即“龙头企业出标准、出岗位、出师傅，院校出学生、出教师、出教学资源，政府出政策、出资金、出管理，企校共同制定培养标准、共同制定评价标准、共同招生招工、共同开发课程、共同培训、共同评价、共同激励、共同管理”，推动龙头企业联合生态企业、院校等构建以龙头企业真实岗位标准为引领、以院校学生和培养能力为基础、以人才评价为纽带的“产教评”技能生态，推动用人主体、培养主体、评价主体优势互补、融合发展，真正将培养、使用、评价环节贯通，打通技能人才培养“最后一公里”。

在总结企业、职业院校实施企业新型学徒制（以企业在职职工为培养对象）、现代学徒制（以院校在校生为培养对象）基础上，广东创新中国特色学徒制，在“产教评”技能生态链内积极推行学生学徒、技培生培养。学生学徒以高等院校、职业院校、技工院校毕业年度学生为对象，技能生态链内企业拿出技术技能岗位，签订学徒培养协议，联动院校采取“企校双制、工学一体”模式开展学生学徒培养，并按照5000元/人的标准给予企业学生学徒制培训补贴。技培生以应往届毕业生为对象，由技能生态链企业自主确定招聘名额、自主确定招聘标准，以复合型技能人才为目标，开展多岗位多技能培养，符合条件的给予5000~8500元/人的企业新型学徒制培训补贴。

学生学徒制、技培生提供了“岗位+培养”学徒就业新形式，将培养前置，既给青年学生好岗位，又给青年学生好培养，让青年学生技能在手、高质量就业。首批63条技能生态链链主企业、生态企业将提供10.31万个学徒新岗位，其中学生学徒5.05万个，技培生5.25万个，这些岗位主要集中在新制造新服务等人才需求旺盛、薪酬待遇高的广东战略性产业集群领域，使得青年群体直达优质就业岗位，加快支撑产业发展的“新工匠”队伍培育。如在半导体与集成电路产业集群领域，安世半导体、珠海芯试界、TCL发布了半导体分立器件和集成电路装调工、半导体芯片制造工、电子产品制版工等2000多个新岗位学徒培养计划；在高端装备制造产业集群领域，利元亨、省机械研究所、广州数控、怡合达自动化等发布了工业机器人系统操作员、数控机床装调维修工等2500个学徒岗位；在新能源汽车产业集群领域，汇聚了比亚迪、广汽集团、阿波罗智行、德赛西威等链主企业，提供了新能源汽车维修工、智能汽车维修工、汽车生产线操作工等近7500个新岗位培养计划；在软件与信息服务产业集群，汇聚了腾讯、阿里巴巴、金蝶、泰迪等链主企业，提供了数字化解决方案设计师、人工智能训练师、计算机程序设计员、互联网营销师等2万个新岗位学徒培养计划。

为了推进“产教评”技能生态链建设，广东加大一揽子政策支持，汇集了关于技能人才队伍建设的重要政策，让技能之“树”在技能生态链中茁壮成长，夯实产业技能根基。“技能人才树”包括根部、腰部、顶部三部分政策（见图2）。

图 2　广东构建“技能人才树”

（一）根部政策

技能人才树的根部政策体系包括国家技能根基工程培训基地、高技能人才培训基地、产业就业培训基地、新技能学院、学生学徒制、技培生等6个政策，共同夯实技能人才发展基础。鼓励有条件的技能生态链链主企业为技能生态链建立公共实训基地，集中优秀的院校师资、企业师傅、设备设施和生态岗位资源，以综合职业能力培养为目标，将工作和学习融为一体，为学生学徒、技培生等学徒开展实习训练，在公共实训基地完成的理论和实操学时可以纳入学徒制认可学时。鼓励链主企业申报建设高技能人才培训基地、国家技能根基工程培训基地，面向产业链上下游中小微企业职工提供培训服务，促进广东省战略性产业技术迭代和质量升级，原则上每个国家级高技能人才培训基地中央财政补助300万元~700万元，省适当配套补助。

（二）腰部政策

技能人才树的腰部政策体系包括“新八级工”制度、企业自主评价、生态链评价机构第三方评价、企业新型学徒制、职业技能培训等5个主要政策。技能生态链评价机构为产业生态链内各个生态企业开展评价服务，参照企业自主评价方式进行。在生态链评价机构的支持服务下，生态链用人单位根据岗位设置、内部管理、员工成长、薪酬激励机制建设等实际需要，自主确定评价职业（工种）范围，自主设置职业技能岗位等级，自主运用评价方法，与生态链评价机构共同开发确定适应本企业的评价规范，充分利用生态链评价机构的职业技能等级认定能力，建立培养与使用相结合、评价等级与待遇相匹配的技能人才培养使用制度，使职业技能等级认定工作更加有效和便利。

（三）顶部政策

技能人才树的顶部政策体系包括首席技师、特级技师、技能大师工作室、中华技能大奖、全国技术能手、国务院特殊津贴、高技能领军人才、南粤技术能手等8个主要政策。支持产业技能生态链企业评审选拔一批技能高超、业绩突出的高技能领军人才，由企业按规定为其颁发对应职业技能等级证书，并聘任为企业特级技师、首席技师等高级技术职务（岗位），可分别对照本企业正高职称人员、高级管理人员享受相关待遇。优先扶持产教评融合效果明显的技能生态链设立国家级、省级技能大师工作室，原则上每个国家级技能大师工作室补助10万元～30万元。技能生态链内符合条件的高技能人才，优先推荐入选制造业人才支持计划、享受政府特殊津贴，优先参评中华技能大奖、全国技术能手等评选表彰项目。

2023年6月，广东以“新培养、新就业、新动能”为主题，举行了“产教评”技能生态链建设对接活动，总结推广“产教评”技能人才培养新模式，推行“岗位+培养”学徒就业新形式，加快产业“新工匠”队伍培养，为广东制造业当家注入新动能，活动吸引了255家企业，75家院校（包括高等院校、职业院校、技工院校）600多人参加。

下一步，广东将省市联动，以“产教评”技能生态链建设为抓手，着力解决企业用人之困、院校学生就业之困、青年学技能之困，深化技能人才工作全方位改革，高质量推进以高技能领军人才为示范引领、以产业技能根基为基础支撑、以产教评融合发展为机制保障的技能强省建设，努力把广东打造成为新时代高技能人才聚集高地。

摘要：

近年来，随着广东高质量推进制造强省建设，产业转型升级加快，新技术、新业态快速涌现，而传统院校人才培养对产业升级发展的适应性不强、匹配度不高，培养出来的青年人普遍不掌握新技术、新技能，新经济新技术企业招不到可以胜任岗位需求的技能人才，出现“产业缺青年、青年缺就业”的结构性矛盾。广东不断深化技能人才培养、使用、评价、激励改革，目前全省技能人才总量1850万人，其中高技能人才631万人，高技能人才占技能人才比达34.1%，为广东高质量建设制造强省奠定了坚实的人才基础。

为破解产教脱节矛盾，广东在实践中总结出一套“三方九出八共”模式，创新产业技能人才培养新模式，即“龙头企业出标准、出岗位、出师傅，院校出学生、出教师、出教学资源，政府出政策、出资金、出管理，企校共同制定培养标准、共同制定评价标准、共同招生招工、共同开发课程、共同培训、共同评价、共同激励、共同管理”，推动龙头企业联合生态企业、院校等构建以龙头企业真实岗位标准为引领、以院校学生和培养能力为基础、以人才评价为纽带的“产教评”技能生态，推动用人主体、培养主体、评价主体优势互补、融合发展，真正将培养、使用、评价环节贯通，打通技能人才培养“最后一公里”。2022年10月，为贯彻落实人力资源社会保障部、工业和信息化部、国务院国资委制造业技能根基工程部署，广东省人力资源社会保障厅、工业和信息化厅、国资委制定印发《关于推进实施产业技能根基工程的通知》，瞄准广东二十大战略性产业集群，按照“三方九出八共”模式，积极推进“产教评”技能生态链建设。2023年3月，开展了首批“产教评”技能生态链遴选，为产业链建立从招生、培训、评价、就业到提升为一体的技能人才供应链。截至目前，已遴选63条“产教评”技能生态链，覆盖了全省13个战略性产业集群，吸引了3170家生态企业、432家院校参与，技能生态链链主企业涵盖了华为、腾讯、比亚迪、TCL、大族激光等一批制造业当家企业。63条技能生态链已推动42个新职业人才落地培养，开发了21个产业适应性标准，开展技能人才自主评价和第三方评价13.1万人次（见图1）。

在总结企业、职业院校实施企业新型学徒制（以企业在职职工为培养对象）、现代学徒制（以院校在校生为培养对象）基础上，广东创新中国特色学徒制，在“产教评”技能生态链内积极推行学生学徒、技培生培养。学生学徒以高等院校、职业院校、技工院校毕业年度学生为对象，技能生态链内企业拿出技术技能岗位，签订学徒培养协议，联动院校采取“企校双制、工学一体”模式开展学生学徒培养，并按照5000元/人的标准给予企业学生学徒制培训补贴。技培生以应往届毕业生为对象，由技能生态链企业自主确定招聘名额、自主确定招聘标准，以复合型技能人才为目标，开展多岗位多技能培养，符合条件的给予5000~8500元/人的企业新型学徒制培训补贴。

学生学徒制、技培生提供了“岗位+培养”学徒就业新形式，将培养前置，既给青年学生好岗位，又给青年学生好培养，让青年学生技能在手、高质量就业。首批63条技能生态链链主企业、生态企业将提供10.31万个学徒新岗位，其中学生学徒5.05万个，技培生5.25万个，这些岗位主要集中在新制造新服务等人才需求旺盛、薪酬待遇高的广东战略性产业集群领域，使得青年群体直达优质就业岗位，加快支撑产业发展的“新工匠”队伍培育。如在半导体与集成电路产业集群领域，安世半导体、珠海芯试界、TCL发布了半导体分立器件和集成电路装调工、半导体芯片制造工、电子产品制版工等2000多个新岗位学徒培养计划；在高端装备制造产业集群领域，利元亨、省机械研究所、广州数控、怡合达自动化等发布了工业机器人系统操作员、数控机床装调维修工等2500个学徒岗位；在新能源汽车产业集群领域，汇聚了比亚迪、广汽集团、阿波罗智行、德赛西威等链主企业，提供了新能源汽车维修工、智能汽车维修工、汽车生产线操作工等近7500个新岗位培养计划；在软件与信息服务产业集群，汇聚了腾讯、阿里巴巴、金蝶、泰迪等链主企业，提供了数字化解决方案设计师、人工智能训练师、计算机程序设计员、互联网营销师等2万个新岗位学徒培养计划。

为了推进“产教评”技能生态链建设，广东加大一揽子政策支持，汇集了关于技能人才队伍建设的重要政策，让技能之“树”在技能生态链中茁壮成长，夯实产业技能根基。“技能人才树”包括根部、腰部、顶部三部分政策（见图2）。

图 2　广东构建“技能人才树”

（一）根部政策

技能人才树的根部政策体系包括国家技能根基工程培训基地、高技能人才培训基地、产业就业培训基地、新技能学院、学生学徒制、技培生等6个政策，共同夯实技能人才发展基础。鼓励有条件的技能生态链链主企业为技能生态链建立公共实训基地，集中优秀的院校师资、企业师傅、设备设施和生态岗位资源，以综合职业能力培养为目标，将工作和学习融为一体，为学生学徒、技培生等学徒开展实习训练，在公共实训基地完成的理论和实操学时可以纳入学徒制认可学时。鼓励链主企业申报建设高技能人才培训基地、国家技能根基工程培训基地，面向产业链上下游中小微企业职工提供培训服务，促进广东省战略性产业技术迭代和质量升级，原则上每个国家级高技能人才培训基地中央财政补助300万元~700万元，省适当配套补助。

（二）腰部政策

技能人才树的腰部政策体系包括“新八级工”制度、企业自主评价、生态链评价机构第三方评价、企业新型学徒制、职业技能培训等5个主要政策。技能生态链评价机构为产业生态链内各个生态企业开展评价服务，参照企业自主评价方式进行。在生态链评价机构的支持服务下，生态链用人单位根据岗位设置、内部管理、员工成长、薪酬激励机制建设等实际需要，自主确定评价职业（工种）范围，自主设置职业技能岗位等级，自主运用评价方法，与生态链评价机构共同开发确定适应本企业的评价规范，充分利用生态链评价机构的职业技能等级认定能力，建立培养与使用相结合、评价等级与待遇相匹配的技能人才培养使用制度，使职业技能等级认定工作更加有效和便利。

（三）顶部政策

技能人才树的顶部政策体系包括首席技师、特级技师、技能大师工作室、中华技能大奖、全国技术能手、国务院特殊津贴、高技能领军人才、南粤技术能手等8个主要政策。支持产业技能生态链企业评审选拔一批技能高超、业绩突出的高技能领军人才，由企业按规定为其颁发对应职业技能等级证书，并聘任为企业特级技师、首席技师等高级技术职务（岗位），可分别对照本企业正高职称人员、高级管理人员享受相关待遇。优先扶持产教评融合效果明显的技能生态链设立国家级、省级技能大师工作室，原则上每个国家级技能大师工作室补助10万元～30万元。技能生态链内符合条件的高技能人才，优先推荐入选制造业人才支持计划、享受政府特殊津贴，优先参评中华技能大奖、全国技术能手等评选表彰项目。

2023年6月，广东以“新培养、新就业、新动能”为主题，举行了“产教评”技能生态链建设对接活动，总结推广“产教评”技能人才培养新模式，推行“岗位+培养”学徒就业新形式，加快产业“新工匠”队伍培养，为广东制造业当家注入新动能，活动吸引了255家企业，75家院校（包括高等院校、职业院校、技工院校）600多人参加。

下一步，广东将省市联动，以“产教评”技能生态链建设为抓手，着力解决企业用人之困、院校学生就业之困、青年学技能之困，深化技能人才工作全方位改革，高质量推进以高技能领军人才为示范引领、以产业技能根基为基础支撑、以产教评融合发展为机制保障的技能强省建设，努力把广东打造成为新时代高技能人才聚集高地。