一、标准与标准化的定义

（一）什么是标准

标准Standard是指通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。这是国际标准化组织（ISO）对标准的定义，我们国家标准也有相近的定义。

（二）什么是标准化

标准化Standardization则是指为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和引用文件的活动。这是我们国家标准《标准化工作指南》中给出的定义。

（三）什么是国际标准

国际标准International Standard特指由国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）这三大国际标准组织正式表决批准，并公开提供的标准。这是我们国家所认同的国际标准定义。当然，除了这三大组织正式发布的国际标准外，还存在一些事实上已被广泛认可和采用，成为事实上的国际标准，例如IEEE（电气电子工程师学会）制定的部分标准，其应用范围也非常广泛。

二、标准的发展历史

谈到标准的发展，我们通常会提到中国很早就有标准化的思想实践。秦始皇统一中国后，先后通过政令统一了文字、货币、度量衡、道路和兵器等，规定了“车同轨、书同文”，是中国古代标准化实践的一个杰出典范，也是中国对标准化理论的最早贡献之一。北宋时期，毕昇发明的活字印刷术，体现了互换性、分解组合、重复利用等标准化思想，也是一个非常典型的案例。

正如习近平总书记所指出的：“标准是人类文明进步的成果。从中国古代的‘车同轨、书同文’，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。”

标准的发展与工业革命的进程紧密相连，随着工业生产方式的变革而发展壮大。标准化作为人类一项有意识、有组织的活动，是在工业大生产之后才开始蓬勃发展起来的。从第一次工业革命到第二次、第三次工业革命，人类分别进入了蒸汽时代、电气时代和信息时代，标准化也随着时代发展呈现出不同的特点，从产品零件的标准化，发展到作业和管理的标准化，再进一步发展到标准的国际化。标准的国际化既是全球化进程的客观要求，也反过来推动了国际化的发展，两者是相辅相成的关系。随着第四次工业革命的到来，标准化发展又表现出了新的态势。

（一）第一次工业革命（约18世纪60年代至19世纪40年代）

这一时期以蒸汽机作为动力机械得到广泛应用为标志，开创了以机器代替手工劳动的时代，催生了近代工业标准化。其特点是侧重于零部件的互换性，简化、统一等标准化理念深受推崇，极大地促进了生产力提高和规模化生产。典型案例包括：1798年，美国的伊莱·惠特尼利用互换性原理生产了标准化的步枪零件。标准化使得零部件可以互换，提高了生产效率，推动了规模化生产模式的产生。在战场上，损坏的步枪可以快速更换零件或多个损坏的步枪可以重新组合成可用的步枪，大大提升了效率与军队战斗力。这一时期标准化的特点是生产分工专业化、产品零件标准化，标准的互换性提高了生产效率，推动了规模化生产模式的产生。

（二）第二次工业革命（19世纪末至20世纪初）

人类进入电气时代，开始系统应用科学技术。流水线生产带动了作业和管理的标准化。标准化逐渐成为一项有组织的活动，其主体不断扩展，从企业到行业，再到国家乃至国际层面。各种区域性、行业性组织、学术团体纷纷成立，国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等三大国际标准化组织正是在这个时期相继成立的，标准开始走向全球。典型案例是：1913年，福特公司建立了世界第一条汽车流水线，1920年实现一分钟内生产一辆汽车，到1925年最快十秒钟就能生产一辆汽车。福特曾有名言，要为平民制造汽车，让平民都能开上汽车。这一时期标准化的特点是使生产作业和管理实现了标准化，其结果是大降低了成本，缩短了生产周期，节约了原材料，生产效率大幅提升，推动了大规模生产方式的发展。

（三）第三次工业革命（约20世纪四五十年代开始）

特点是信息化和经济全球化。在这两大趋势的作用下，对国际标准的发展和国际标准组织的壮大提出了时代性的要求。信息化加速了全球化趋势，市场范围逐步拓展并突破了国界，生产的产业链、供应链开始按照全球化进行配置。标准作为世界通用的技术语言，已成为消除贸易壁垒、促进国际贸易的有力工具。标准不仅体现在企业利益，更进一步影响着国家间的竞争格局。此时期的一个典型案例是日本手机产业。由于未能采用国际标准，而是坚持使用自己的标准，导致外国游客在日本需更换特定手机，日本手机厂商也因标准差异难以打入国际市场。这种孤立状态逐渐削弱了日本手机产业竞争力。特别是在智能手机时代来临后，由于缺乏国际标准与合作支持，日本手机迅速衰败，市场份额大幅下降，错失了与全球同步发展的宝贵机遇。

（四）第四次工业革命：当前，我们正进入第四次工业革命时期

标准化活动朝着物联网、大数据、5G、量子技术以及人工智能等新兴技术方向蓬勃发展，多领域先进技术集中突破和交叉融合的趋势日益显现。在此过程中，互操作性（Interoperability）成为标准化的一个关键任务。国际标准发展出现了“标准必要专利”（Standard Essential Patent, SEP）的新模式，标准已成为国际经济和科技竞争的制高点，呈现出“标准先行”的特点。标准必要专利（SEP）是为实施某项技术标准而必须使用的专利。一个典型的例子是美国高通公司。作为全球领先的智能手机芯片公司，高通掌握着大量的3G、4G方面的标准必要专利。凭借这些专利，高通向专利使用者收取高昂的许可费。例如，一部支持3G、4G网络的国产千元手机，若使用高通的必要专利，每部手机大约需向高通缴纳32.5元至50元的专利费用。中国的国产手机厂商每年卖出数亿部手机，都需要向高通支付这笔费用。苹果公司也曾与高通有过著名的诉讼，最终以苹果向高通支付45亿美元才结束争端。通过回顾四次工业革命与技术变革，我们可以清晰地发现，标准的发展与工业革命存在着相互促进的关系。标准在科技革命进程中扮演了十分重要的角色，同时，科技创新也对标准提出了新的要求。标准推动了人类社会的进步，提升了人类生活质量。它既是行业最佳实践的指南，也是通用的规范性文件，更是长期技术创新和生产经营的结晶。

三、标准的作用与经济效益

国际标准组织倡导“一个标准、一次认证、全球通行”的目标。标准在促进贸易畅通、产业发展、科技创新和社会治理等方面发挥着重要作用，主要表现在：

（一）标准是全球贸易便利化的“通行证”。通过发挥国际标准作为世界通用技术语言的特征，减少技术性贸易壁垒，提升经济效益，打破不同国别市场的隔阂，开拓国际市场，为经贸往来带来便利。

（二）标准是产业发展的“助推器”。借助标准化可以降低产品成本，提高生产效率，提升产品质量，从而为产业发展提供重要支撑。

（三）标准是科技进步的“催化剂”。通过促进知识和技术成果的传播，推动科技进步。

（四）标准是社会治理的“稳定器”。当标准以法规引用等形式被赋予法律效力时，有助于实现技术法规监管，规范市场秩序，促进社会治理。

四、标准能够带来显著的经济效益

欧盟标准化委员会（CEN）的秘书长曾多次提及，欧盟一体化进程中，标准的统一对促进欧盟国家经济增长做出了贡献。各国都对标准产生的效益进行了研究（鉴于国内一些认识尚存不足，有人认为标准是成本，制定标准耽误时间，对标准化带来的经济效益认识不够明确）。这里总结几个国家的研究情况：法国在2009年发布的一份研究报告（研究时段1950-2007年）指出，法国GDP年均增长3.4%，其中标准的贡献率为0.8%。加拿大的研究表明标准对GDP增长的贡献率为0.3%，德国（2000年和2011年报告）为0.7%-0.9%。英国2005年的报告显示标准对本国经济增长贡献度占0.3%（但其整体GDP增长为2.4%-2.5%，因此0.7%的贡献率占比已相当可观）。国际标准化组织（ISO）基于价值链的分析方法也分析了标准化工作为不同国家及产业带来的经济效益。ISO得出的结论是：标准带来的总体效益约占公司年销售额的0.5%到4%（不同企业、不同产品有所差异）。例如，德国西门子公司（非常重视标准的国际化公司）其开关业务部认为标准化帮助其提高了1.1%的营收。标准帮助一家越南电器公司利润提高了20%，总销售额增长了近4%。因此，才有了“一流的企业做标准，二流的企业做品牌，三流的企业做产品”的说法。中国的华为公司加入了包括国际电工委员会（IEC）在内的400多个标准化组织、产业联盟，也表明华为深刻理解了标准对于成为国际企业的重要作用。

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